浅析中央政府给海南的“命题作文”

今年的4月11日，中共中央国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，一时间引来各方热议，受《马术》杂志之邀，原中国马术协会秘书长常伟先生就此议题发表了自己的见解。

2009年国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中首提探索发展竞猜型体育彩票，但是并没有具体提及哪一项具体运动项目。在今年的4月11日，中共中央国务院发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称4.11文件）中明确提了三个运动项目：沙滩运动、水上运动和赛马运动，并提出在海南建设国家体育旅游示范区。在这两份文件中，关于“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型票”的表述一字未易，只是后者明显分量更重——上次是国务院文件，这次是中共中央国务院文件。

自2009年至今，九年已过去了，很可惜，在这一利好的政策背景下，海南只打过几阵雷，却一直未下雨，仍在原地踏步。4.11文件发布后，引爆了海南的赛马热，一时间出现“八仙过海，各显神通”之象。各类公司，包括国企、民企、上市公司、境外公司等都在寻觅发展良机，积极筹划，这背后也不排除一些“炒家”在炒概念、炒股票、炒赛马地产。

沙滩运动和水上运动都难以与体育彩票挂上钩，而赛马运动有史以来就与博彩有着千丝万缕的联系。2009年国务院文件指出了探索发展竞猜型体育彩票的方向，而这次的4.11文件直接挑明了如何入手的突破口，所以可称其为“命题作文”。

完成这篇“命题作文”，要在海南发行竞赛型赛马彩票，就要具备若干基本条件：

一、首先要建设一座国际标准设施齐全的赛马场。海南的气候条件加大了赛马场的投资，要具备夜场赛马的条件。

二、要有组织完善、公信度高且数量足够的赛马比赛日。国际速度赛马有两大模式：其一是香港和澳门模式，赛马会自己养马、训马、编班赛马；其二是欧美大部分国家和日本的模式，赛马场不养马，而是提供场地，由全国性的赛马组织（如日本赛马协会、英国赛马总会）组织全国的马场、俱乐部等单位来报名，将其编班参加比赛。这一模式有效地促进了马产业链的上游，即育马、驯马的发展。海南或可采取第二种模式，即组织全国的俱乐部马匹骑师参赛。

赛事组织必须有完善的管理法规和办法，有专业的竞赛运营团队，包括赛事裁判、赛事监管、兽医等。赛事实行严格的马匹兴奋剂检查，以保证赛事有很高的公信度。

三、发行赛马彩票。国家已颁布了一系列发行彩票的法规，财政部是国务院主管发行彩票的部门。目前发行的彩票有两种，即国家体育总局主管的体育彩票和民政部主管的福利彩票。体育彩票彩金的分配比例为50%作为返奖，35%作为公益基金，15%用于彩票发行的运营成本，其中彩票点大约占7%-8%。赛马彩票作为竞猜型体育彩票的新产品，在基本条件具备后需要一个申报批准的程序，还需要一段时间的试运营。与其它体育彩票不同的是，场外彩票销售点还要配备观看赛事的直播设备。

此外，每年举办不少于五十个比赛日，大约每周要有一个赛马日，才能便于与彩票发行挂钩。如果每月只有一个比赛日就很难发行彩票。

四、海南探索和发展赛马彩票是一个复杂且浩大的系统工程，其间政府的主导作用必不可少。几年前湖北省曾成立了一个由副省长牵头的“湖北省推进马产业和赛马彩票工作领导小组”，新疆和内蒙古自治区政府也出台了推进马产业的指导性文件，这些都对当地赛马产业的发展起到了重要作用。

海南的赛马赛事的顺利开展离不开国家协会或赛马组织的参与协调和组织，但是如果没有海南省政府和赛马场所在地的市政府出台相关地方政策，支持、扶持推进竞猜型体育彩票的工作，组织全国各地赛马俱乐部和马场参加海南的常规赛将困难重重。

题目已经出了，利好的政策也给了，接下来就要看海南将怎样做好顶层设计，付诸实践，调动一切可以调动的积极因素来交出一份满意的答卷。